我國裝備制造業(yè)發(fā)展的對策建議

我國是發(fā)展中大國，工業(yè)化進(jìn)程還沒(méi)有完成，急需大量的裝備產(chǎn)品；我國人口眾多，發(fā)展經(jīng)濟必須考慮擴大就業(yè)的問(wèn)題；我國實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的當務(wù)之急是通過(guò)裝備制造業(yè)的保障來(lái)推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。因此，大力發(fā)展裝備制造業(yè)是必然選擇。

為解決我國裝備工業(yè)的問(wèn)題，國家“十一五”規劃明確提出“要大力振興裝備制造業(yè)”，明確了發(fā)展方向。近幾年多次講話(huà)都提及要加快發(fā)展裝備制造業(yè)，為我國裝備制造業(yè)創(chuàng )造了良好的發(fā)展環(huán)境。

一、裝備制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用

（一）我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)

按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)，裝備制造業(yè)是機械電子制造業(yè)中去除消費類(lèi)產(chǎn)品（約占機械電子制造業(yè)增加值20%）而生產(chǎn)的投資類(lèi)產(chǎn)品（約占機械電子工業(yè)增加值的80%），包括八大類(lèi)185個(gè)小類(lèi)產(chǎn)品。它是為國民經(jīng)濟和國家安全提供裝備的總稱(chēng)，是我國工業(yè)領(lǐng)域中大的產(chǎn)業(yè)，也是國家對外經(jīng)濟貿易的大產(chǎn)業(yè)。

（二）高就業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)

裝備工業(yè)雖為技術(shù)密集和資本密集工業(yè)，但它具有勞動(dòng)密集性質(zhì)，有較大的就業(yè)容量，可以提供大量就業(yè)機會(huì )。裝備工業(yè)不僅直接吸納大量勞動(dòng)力，同時(shí)裝備工業(yè)前后關(guān)聯(lián)度較高，對裝備工業(yè)投入也可帶動(dòng)其它工業(yè)的發(fā)展。

裝備工業(yè)是技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量高，附加價(jià)值大。隨著(zhù)裝備工業(yè)不斷吸納高新技術(shù)，以及信息技術(shù)、軟件技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)在裝備工業(yè)中的普及應用，技術(shù)裝備日趨軟件化，先進(jìn)的裝備工業(yè)將有更多的產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)范疇。

（三）事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展的戰略性產(chǎn)業(yè)

1.裝備工業(yè)是各產(chǎn)業(yè)結構調整和的重要支撐和保證，是工業(yè)改組改造和結構優(yōu)化的重要組成部分，同時(shí)又為各產(chǎn)業(yè)部門(mén)提供大量的先進(jìn)裝備。

2.裝備工業(yè)不僅有助于優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)結構和產(chǎn)品結構，有助于提高各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的自身素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，同時(shí)還可大幅度地提高生產(chǎn)效率，節約能源和資源，保護生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

3.裝備工業(yè)既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基礎，又是高新技術(shù)轉化為生產(chǎn)力的媒介和橋梁。無(wú)論是計算機、通訊設備、航空航天設備，還是海洋工程、生物制藥等的研制和產(chǎn)業(yè)化，都需要裝備工業(yè)為其提供先進(jìn)的生產(chǎn)裝備和測控儀器。

二、制約裝備制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)“瓶頸”

改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng )新等舉措，我國裝備工業(yè)發(fā)展取得了重大成就。裝備工業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和制造能力與國外先進(jìn)水平的差距在逐步縮小，一批重要產(chǎn)品(如小型拖拉機、發(fā)電設備、通訊設備和PC機及其元器件等)在國外市場(chǎng)上占有重要地位，裝備工業(yè)已擁有相當規模，成為我國產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的重要支撐基礎。但是，與發(fā)達國家相比，還有相當大的差距。

（一）產(chǎn)品水平低、技術(shù)結構落后

目前，我國工業(yè)總體裝備水平比世界發(fā)達國家落后20～30年，大多數裝備工業(yè)企業(yè)的技術(shù)裝備水平還處于20世紀60～70年代的水平。在制造技術(shù)方面，我國裝備工業(yè)整體制造水平仍處于機械化為主的階段，設計手段落后，工藝裝備水平低。從產(chǎn)品結構看，長(cháng)期存在中低檔、一般性的趨同，產(chǎn)品水平低、高技術(shù)產(chǎn)品少。多數企業(yè)沒(méi)有自己的專(zhuān)有技術(shù)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏特別的競爭力。而技術(shù)要求高的重大成套設備和高技術(shù)產(chǎn)品又缺乏研究開(kāi)發(fā)與制造能力，根本不能適應國民經(jīng)濟發(fā)展和工程建設的需要。

（二）基礎技術(shù)發(fā)展滯后，與裝備工業(yè)的戰略地位不相稱(chēng)

多年來(lái)，我國裝備工業(yè)基礎落后，基礎機械、機械基礎件發(fā)展滯后，成為各類(lèi)主機和重大技術(shù)裝備技術(shù)進(jìn)步的重要制約因素。具體表現在如下方面：

（1）基礎機械產(chǎn)品落后

機床、儀器儀表等基礎機械產(chǎn)品，中低檔產(chǎn)品居多，性能質(zhì)量不高。高精度、超精密機床、數控機床與國外相比，在精度、可靠性、工藝結構等方面尚有一定差距，與數控機床配套的伺服系統、反饋元件方面，成套性差。儀器儀表產(chǎn)品的成套率低，數字化、智能化產(chǎn)品品種總量供應不足。工程項目所需高精度、耐腐蝕等特殊要求的品種缺乏。重大技術(shù)裝備配套的自動(dòng)化控制系統、自動(dòng)控制系統用傳感器和科學(xué)測試儀器的品種滿(mǎn)足率不高。

（2）機械基礎件技術(shù)水平低

機械基礎件行業(yè)長(cháng)期基礎差、投入乏力，產(chǎn)品品種少，技術(shù)水平低、質(zhì)量不穩定，早期故障率低，可靠性差。目前各類(lèi)主要基礎件的性能指標大體相當國外20世紀70～80年代水平，嚴重影響著(zhù)主機及配套系統的性能、可靠性。儀表元器件可靠性指標低，敏感元件的失效率遠低于國外。

（3）制造工藝及自動(dòng)化技術(shù)水平低

裝備工業(yè)的制造工藝普遍落后，全行業(yè)整體制造水平仍處于機械化生產(chǎn)為主的階段，優(yōu)質(zhì)效率高節能節材工藝普及率低。工業(yè)發(fā)達國家在大批量生產(chǎn)技術(shù)非常成熟、CIMS共性基礎技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)過(guò)關(guān)的基礎上，正向定制化、智能化、集成化方向發(fā)展，而我國尚處于單機自動(dòng)化、剛性自動(dòng)化的階段，自動(dòng)化技術(shù)水平低、系統集成能力差。

（三）重要產(chǎn)品和工藝技術(shù)主要依靠從國外引進(jìn)并陷入“惡性循環(huán)”

由于我國裝備工業(yè)50年來(lái)一直采用了技術(shù)引進(jìn)型模仿創(chuàng )新的發(fā)展模式，必然造成重要產(chǎn)品和工藝技術(shù)來(lái)源主要依靠從國外引進(jìn)的狀況。20世紀90年代，我國裝備工業(yè)雖然能夠提供經(jīng)濟建設所需的一些重大裝備和產(chǎn)品，但技術(shù)仍主要依靠從國外引進(jìn)，機械制造業(yè)中57%的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化是在引進(jìn)技術(shù)基礎上完成的。我國裝備工業(yè)的多數沒(méi)有自己的技術(shù)，即使有也水平低，行業(yè)自身的自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新能力很弱，發(fā)電設備、轎車(chē)、儀器儀表、數控系統等主要產(chǎn)品的更新?lián)Q代離不開(kāi)從國外引進(jìn)技術(shù)。

由于長(cháng)期重硬件輕軟件、重引進(jìn)輕消化吸收，加之國內自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新能力弱，技術(shù)改造又往往強調技術(shù)裝備的更新，而忽視引進(jìn)技術(shù)的消化吸收、創(chuàng )新，片面追求技術(shù)的先進(jìn)性和規?；?，致使裝備工業(yè)陷入了“引進(jìn)落后再引進(jìn)”的惡性循環(huán)。

（四）許多重大裝備尚不具備研究開(kāi)發(fā)與制造能力

我國裝備工業(yè)的整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，集中體現于重大技術(shù)成套裝備嚴重滿(mǎn)足不了國民經(jīng)濟工程建設的需要。許多重大技術(shù)裝備，我國尚不具備研究開(kāi)發(fā)與制造能力，不得不主要依靠進(jìn)口。有數據表明：我國光纖制造裝備的集成電路芯片制造裝備的85%、石油化工裝備的80%，轎車(chē)制造、數控機床、紡織機械、膠印設備的70%被進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)。而且，越是重要、技術(shù)附加值越高的裝備，進(jìn)口就越多，自給率就越低。

三、振興裝備工業(yè)的措施建議

（一）提高裝備工業(yè)競爭力的綜合性政策措施

1. 制訂和實(shí)施振興裝備工業(yè)的法律法規，推動(dòng)我國裝備工業(yè)迅速發(fā)展

國家應當以立法形式確保裝備工業(yè)作為戰略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡早制訂和實(shí)施振興裝備工業(yè)的相關(guān)法律。在制訂的法律中應明確振興對象、制訂振興計劃、確保資金和企業(yè)行為這四個(gè)環(huán)節及其運行機制，以確保我國裝備工業(yè)在今后相當長(cháng)時(shí)期內產(chǎn)業(yè)政策的權威性、系統性、持續穩定性和協(xié)調性。

國家對于裝備工業(yè)中涉及國家經(jīng)濟命脈和國防安全的重要領(lǐng)域和大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)重組，不僅應給予政策支持，還應給予行政指導，抓緊落實(shí)相關(guān)政策和改革措施。在振興裝備工業(yè)相關(guān)法律的指導下，制訂并實(shí)施振興裝備工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、專(zhuān)項實(shí)施計劃。

2．高度重視并強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力

為確保振興裝備工業(yè)相關(guān)法律和產(chǎn)業(yè)結構政策的實(shí)施，國家應當制訂加強以裝備工業(yè)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力的法律和國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰略，確保與產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策實(shí)施的一致性和協(xié)調性。加強裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力的法律，應明確國家、產(chǎn)業(yè)、地方團體、大學(xué)及企業(yè)在加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力方面的責任，決定相關(guān)的基本政策和措施；國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰略明確我國在新世紀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略和方向、技術(shù)領(lǐng)域的戰略目標和措施。各主要行業(yè)應以國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰略為指導，制訂本行業(yè)的戰略目標和實(shí)施措施。

3. 制訂相應法規，規范市場(chǎng)秩序并營(yíng)造良好寬松的經(jīng)濟環(huán)境

政府應當為企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和外部環(huán)境，營(yíng)造良好寬松的經(jīng)濟環(huán)境，提供企業(yè)健全發(fā)展的政策環(huán)境。為此，政府要徹底轉變職能，改革與企業(yè)相關(guān)的諸項制度；制訂一系列公平、公正的法令、法規，保護合法競爭，主要采取計劃、指導、金融稅收等措施，為企業(yè)營(yíng)造良好寬松的企業(yè)創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、事業(yè)創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新的環(huán)境條件。另外，政府要完善法律法規體系，以適應世貿組織規則，并通過(guò)立法和必要的干預，克服市場(chǎng)缺陷，充分利用多邊規則維護我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法利益。

（二）解決技術(shù)“瓶頸”的政策措施

1. 加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)體制的建設

從提高我國裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和增強技術(shù)競爭力的高度，進(jìn)一步完善和健全技術(shù)開(kāi)發(fā)體制。在深化科研院所體制改革中，切實(shí)解決和處理好出現的矛盾和突出問(wèn)題，對其中可能產(chǎn)生的某些弊病進(jìn)行分析和預測，采取相應的措施。根據裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰略，有計劃、有步驟地加強工程技術(shù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)的建設，加大力度培育大企業(yè)集團的技術(shù)創(chuàng )新能力，從資金、人才、機制等方面給大企業(yè)集團提高自主開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng )新能力創(chuàng )造良好的政策環(huán)境和外部環(huán)境。

2. 振興制造基礎技術(shù)、充實(shí)共性基礎技術(shù)研究開(kāi)發(fā)

針對未來(lái)國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，開(kāi)展市場(chǎng)需求預測和技術(shù)預測，在此基礎上制定裝備工業(yè)技術(shù)發(fā)展戰略，明確技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)系行業(yè)整體競爭力的共性基礎技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)計劃及其目標。下大力氣，采取“產(chǎn)、學(xué)、官”合作的方式和措施，穩步提高基礎機械、機械基礎件產(chǎn)品的技術(shù)水平和競爭力，在推進(jìn)科技體制改革的同時(shí)，加強基礎理論、基礎材料的研究開(kāi)發(fā)。

3. 加速重大科研成果產(chǎn)業(yè)化，強化新成果的轉化和管理

加強科技主管部門(mén)的宏觀(guān)管理，科技部門(mén)應通過(guò)立法手段來(lái)加強宏觀(guān)管理，利用市場(chǎng)規律和價(jià)格手段規范研究部門(mén)和企業(yè)之間的行為。政府職能部門(mén)要加強政策研究，做好有關(guān)創(chuàng )新活動(dòng)的政策導向、咨詢(xún)和服務(wù)工作，推進(jìn)重大科技成果的轉化和軍用技術(shù)向民用的轉移。應著(zhù)手建立具有我國特色的產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)成果的管理體系、產(chǎn)業(yè)科技中介機構，為順利開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新工作創(chuàng )造條件。建立投資、融資的政府擔保制度，引導政府資金和民間資金，并吸引社會(huì )上的各類(lèi)資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

4. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信息化，加速對傳統產(chǎn)業(yè)的改造

加速利用信息技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)的深度、廣度和速度，推進(jìn)裝備工業(yè)的信息化。制定企業(yè)信息化的統一規劃、相關(guān)的標準和規范，為企業(yè)信息化的順利發(fā)展建立法律保障體系。著(zhù)力開(kāi)發(fā)相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)、共性基礎技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)軟件技術(shù)、接口技術(shù)。出臺支持企業(yè)信息化的優(yōu)惠政策，鼓勵大中型企業(yè)利用信息技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò )化。努力提高裝備工業(yè)的自動(dòng)檢測與控制技術(shù)水平，提高系統集成能力。