2006機械工業(yè)需要關(guān)注幾個(gè)問(wèn)題

從2006年起，機械工業(yè)將面臨一些新的情況和需要重視的問(wèn)題這些情況和問(wèn)題，將對機械工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

進(jìn)口關(guān)稅和出口退稅政策有所調整

1． 汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)一步降低

經(jīng)國務(wù)院批準，我國海關(guān)總署于2005年12月27日發(fā)布公告，對《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》的稅目和稅率進(jìn)行調整，從2006年1月1日起實(shí)行。調整后的稅目總數由2005年的7550個(gè)增加到7605個(gè)。按照我國入世承諾，我國進(jìn)一步降低100多個(gè)稅目的進(jìn)口關(guān)稅，主要涉及植物油、化工原料、汽車(chē)及其零部件等。

機械工業(yè)中，僅降低汽車(chē)行業(yè)進(jìn)口關(guān)稅，其他行業(yè)仍按2005年不變。汽車(chē)行業(yè)降低關(guān)稅的稅目有70個(gè)，其中小轎車(chē)（含小客車(chē)、越野車(chē)）32個(gè)，汽車(chē)零部件38個(gè)。小轎車(chē)進(jìn)口關(guān)稅由2005年的30％，降到28％（按照我國入世承諾，2006年7月1日起再降到25％)；汽車(chē)零部件降低關(guān)稅的有：小客車(chē)車(chē)身，大客車(chē)和輕型貨車(chē)的制動(dòng)器、驅動(dòng)橋、車(chē)輪、離合器、轉向盤(pán)、變速箱、懸掛減震器、防抱死制動(dòng)系統、安全氣囊裝置等。按照我國入世承諾，從2006年7月1日起汽車(chē)零部件關(guān)稅要平均降到1O％。這是我國機械工業(yè)入世后在市場(chǎng)準入方面的一項承諾，屆時(shí)機械工業(yè)入世后的過(guò)渡期也行將結束。這必將對國內汽車(chē)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，競爭更加劇烈，并推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)尤其是小轎車(chē)整車(chē)和汽車(chē)零部件行業(yè)結構調整和重組的力度。

2． 進(jìn)口港澳機械產(chǎn)品全部零關(guān)稅

為了進(jìn)一步提高內地與香港、澳門(mén)經(jīng)貿交流與合作的水平，中國商務(wù)部分別與香港、澳門(mén)特區政府先后簽署了《內地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》(CEPA)協(xié)議和補充協(xié)議，內地對原產(chǎn)于香港、澳門(mén)的進(jìn)口貨物，分批實(shí)行零關(guān)稅。已從2004年1月1日起實(shí)行；第二批從2005年1月1日起實(shí)行。2005年10月18日和10月21日，商務(wù)部分別與香港、澳門(mén)特區政府先后簽訂了第二個(gè)補充協(xié)議，從2006年1月1日起，對香港、澳門(mén)特區輸往內地的貨物（含機械產(chǎn)品和零部件)除內地有關(guān)法律、法規、規章禁止進(jìn)口和履行國外公約而禁止進(jìn)口的貨物，以及內地在有關(guān)國外協(xié)議中作出特殊承諾的產(chǎn)品外，全面實(shí)施零關(guān)稅，雙方基本實(shí)現貨物貿易自由化。同時(shí)對建筑、分銷(xiāo)、會(huì )計、證券、銀行、運輸、個(gè)體工商戶(hù)等服務(wù)貿易領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準入條件。

經(jīng)雙方逐項審核，已確定了符合原產(chǎn)地標準、可以實(shí)行零關(guān)稅的商品清單，從2006年1月1日起實(shí)行。

從香港進(jìn)口已枋準符合原產(chǎn)地標準的主要機械產(chǎn)品有120種，包括：混凝土泵、制冷壓縮機、制氧機、過(guò)濾凈化裝置、工業(yè)除塵器、水泥包裝機、載客電梯、連續運貨升降機及輸送機、石油天然氣鉆機、電動(dòng)工具、塑料造粒機、模具、滾珠軸承、行星齒輪減速器、微電機、部分蓄電池、電阻焊機、可編程序控制器、機床數控裝置、電纜、照相機零件、坐標測量?jì)x等。

我們既要把握商機，對我們需要進(jìn)口、香港可以提供的配套件、零部件，在質(zhì)量相同、價(jià)格合理的條件下，就不要從其他地區進(jìn)口（從香港進(jìn)口免關(guān)稅，運輸距離短，節省費用)，同時(shí)要對進(jìn)口可能對內地相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生的影響，進(jìn)行分析，采取措施。

3． 對部分國家或地區實(shí)施協(xié)定稅率

我國政府與亞洲和非洲一些國家或地區笠訂了雙邊或多邊貿易優(yōu)惠協(xié)定。

與機械工業(yè)關(guān)系密切的主要是中國——東盟自由貿易區協(xié)定。我國與東盟10國簽訂的自由貿易區協(xié)議要分別在2010年和2015年建成自貿區，雙方對進(jìn)口關(guān)稅基本上要降到零。從2005年7月20日起，我國已與文萊、馬來(lái)西亞、緬甸、新加坡、印尼，泰國等六國雙方對部分商品實(shí)行協(xié)定稅率。批降稅的主要機械產(chǎn)品有214種，2006年要繼續執行協(xié)定稅率。其中農業(yè)機械行業(yè)11種，內燃機行業(yè)4種，工程機械行業(yè)8種，儀器儀表行業(yè)11種，文化辦公設備行業(yè)11種，石化通用機械行業(yè)33種，重型設備機械行業(yè)18種，機床工具行業(yè)39種，電器行業(yè)38種，機械基礎件行業(yè)23種，食品包裝機械行業(yè)3種，汽車(chē)行業(yè)2種。

機械工業(yè)應當抓住這一機遇擴大出口，選擇我國有優(yōu)勢、東盟降稅又較多的產(chǎn)品出口。如數控機床、內燃叉車(chē)、推土機、壓路機、工程鉆機、穩定土攤鋪機、軸承、模具、密封件、壓縮機、液體泵、金屬軋機零件及軋輥、聯(lián)合收割機、拖拉機及其零部件、測距儀、經(jīng)緯儀、氣體分析儀、金屬材料試驗機、400MVA以上變壓器、350MVA以上交流發(fā)電機、350MW以上汽輪機、水輪機及調節器、全封閉組合式高壓開(kāi)關(guān)、1000V以下的自動(dòng)斷路器和電路保護裝置、陶瓷等。這些產(chǎn)品，東盟六國進(jìn)口關(guān)稅都降到5％，為我國產(chǎn)品出口提供了很好的機遇。

出口時(shí)要注意填寫(xiě)并獲得原產(chǎn)地證書(shū)(Form E)，才可享受減免稅待遇。中國企業(yè)可到國家質(zhì)檢總局及其各地檢驗檢疫局申領(lǐng)原產(chǎn)地證書(shū)。

4． 出口退稅政策有調整，出口成本將有所降低

主要內容：一是調整地方出口退稅比例，在原核定的退稅基數上，超基數部與地方負擔比例由原來(lái)的75：25，調整為92．5：7．5；二是規范地方出口退稅分擔辦法，各省(區、市)根據實(shí)際情況，自行制定省以下出口退稅分擔辦法，但不得將出口退稅負擔分解到鄉鎮和企業(yè)，不得采取限制外購產(chǎn)品出口等干預外貿正常發(fā)展的措施；三是改進(jìn)出口退稅退庫方式，出口退稅改由統一退庫，相應取消對地方的出口退稅基數返還，地方負擔部分年終專(zhuān)項上解。

需要重視的幾個(gè)問(wèn)題

1． 面對匯率改革，緩解人民幣升值對出口的影響

從2005年7月21日起，我國開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎，參考一籃子貨幣進(jìn)行調節，有管理的浮動(dòng)匯率制度。在現階段，每日銀行間外匯市場(chǎng)美元對人民幣的交易價(jià)，仍在人民銀行公布的美元交易中間價(jià)上下3‰幅度內浮動(dòng)；非美元貨幣對人民幣的交易價(jià)，在人民銀行公布的該貨幣交易中間價(jià)上下3％幅度內浮動(dòng)。半年多來(lái)，美元對人民幣的交易價(jià)已突破向上浮動(dòng)3％o的水平。今年2月13日人民幣市場(chǎng)匯價(jià)(中間價(jià))為1美元兌8．0472元人民幣，已接近向上浮動(dòng)3％。

根據預測，人民幣仍有升值趨勢，美元對人民幣交易價(jià)的浮動(dòng)幅度將逐漸加大，必將增加出口產(chǎn)品成本，出口企業(yè)要有足夠的準備。為此：

一是要盡快適應新的匯率機制，增強風(fēng)險意識。我國的進(jìn)出口貿易一直習慣以美元計價(jià)簽約并結算。實(shí)行新的匯率機制后，為非美元的其他貨幣計價(jià)簽約并結算提供了新的途徑。有的銀行已主動(dòng)向客戶(hù)提出，如果與歐盟做貿易，有效的規避風(fēng)險的辦法，就是采用以歐元計價(jià)簽約并結算新的匯率制度，使過(guò)去由銀行承擔的匯率風(fēng)險變成企業(yè)自己承擔。這就要求進(jìn)出口企業(yè)增強風(fēng)險意識，培養熟悉外匯知識的專(zhuān)業(yè)人才，關(guān)注外匯市場(chǎng)上各主要幣種匯率的變化，學(xué)會(huì )在匯率變化的市場(chǎng)中，選擇計價(jià)簽約并結算的外幣幣種，特別要注意把握結匯時(shí)機。

二是努力緩解人民幣升值對出口的影響。加強與境外客戶(hù)的溝通，根據新的匯率，調整出口報價(jià)；綜合運籌外匯現匯賬戶(hù)，銜接好出口收匯和進(jìn)口用匯，減少匯差損失和手續費開(kāi)支；選擇服務(wù)好、有競爭力的銀行開(kāi)展遠期結匯業(yè)務(wù)，即企業(yè)與銀行先簽訂合同，把未來(lái)要辦理結匯的外幣幣種、金額、匯率和期限先定下來(lái)，到期按合同與銀行辦理結匯，將未來(lái)的人民幣收益鎖定（即在簽訂出口合同時(shí)，訂有匯率變動(dòng)的保值條款)。

2． 要逐步減少高污染，高耗能產(chǎn)品的出口

根據國務(wù)院要求，國家發(fā)改委等六部門(mén)于2005年12月9日發(fā)出通知，控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。停止一批產(chǎn)品（如進(jìn)口廢銅或銅精礦，出口未鍛軋銅)的加工貿易，降低一批產(chǎn)品(如鋅、錫、銻及其制品)的出口退稅率，控制稀土、焦炭等資源性產(chǎn)品出口數量。要求繼續關(guān)注高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，提高出口產(chǎn)品結構層次，減少能源和資源耗費。

機械工業(yè)出口產(chǎn)品中也有一些高耗能、高污染的產(chǎn)品，在相關(guān)行業(yè)出口總量中占有相當比例(如鑄件、鍛件、磨料、磨具等)，也需要注意逐步減少這些產(chǎn)品的出口?！笆晃濉币巹澨岢?，五年內單位國內生產(chǎn)總值能源消耗要降低20％左右。國家有關(guān)部門(mén)正在制訂進(jìn)一步減少高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的相應措施，以限制這些產(chǎn)品出口。鑄件、鍛件要向深加工發(fā)展，提高技術(shù)含量。有關(guān)企業(yè)要有思想準備，并采取相應措施。

3． 機械工業(yè)企業(yè)被外資并購，應盡快建立外資并購風(fēng)險防范機制

近幾年來(lái)，外商在中國投資方式發(fā)生變化，呈現獨資化加快，大型投資項目增多，工業(yè)領(lǐng)域外資集中度上升，外資并購內資企業(yè)(主要是國有企業(yè))案例越來(lái)越多。機械工業(yè)中有一批骨干企業(yè)在與外商合資過(guò)程中遇到或已經(jīng)出現的一些新情況，特別是其中有幾個(gè)發(fā)展勢頭好的骨干企業(yè)被外資并購、控股，從此失去了自主權，丟掉了優(yōu)良資產(chǎn)、品牌和市場(chǎng)，多年積累的技術(shù)能力也付諸東流。這些值得我們關(guān)注。

為此建議我國應盡快建立外資并購內資企業(yè)風(fēng)險防范機制，一方面要加緊完善和制訂《反不正當競爭法》和《反壟斷法》等相關(guān)法律；另一方面要建立適合我國國情的外資并購行為的評價(jià)體系和標準，內容包括：外資并購對產(chǎn)業(yè)安全和國家安全的影響；外資并購對市場(chǎng)影響的程度，有沒(méi)有可能形成壟斷；外資并購對產(chǎn)業(yè)結構升級是否會(huì )造成不利影響；外資并購有沒(méi)有造成資產(chǎn)流失等。

同時(shí)建議在政府主管部門(mén)內要有專(zhuān)職機構，組織評估和辦理審批手續。國有企業(yè)要先經(jīng)各級國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)評估和審核，并規定超過(guò)一定限額的外資并購項目要上報國務(wù)院或國務(wù)院主管部門(mén)組織評估后予以審批。

4． 外資企業(yè)進(jìn)口免燒免稅金額巨大，存在不公平競爭

我國入世后，已按照WTO規則調整了有關(guān)政策，對外資企業(yè)實(shí)行國民待遇。但是，對外資企業(yè)的各種超國民待遇仍在繼續執行，外資企業(yè)仍享受著(zhù)我國政府給予的多項稅收優(yōu)惠，其中重要的一項是對外資企業(yè)在投資內進(jìn)口的設備實(shí)行全免關(guān)稅和增值稅。這一政策必然使外資企業(yè)進(jìn)口成本大大降低而提高了競爭力。同時(shí)也使國產(chǎn)機電設備與進(jìn)口設備在競爭中處于不利地位。

進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅是我國財政收入的重要來(lái)源之一。對外資企業(yè)兩稅的減免，已嚴重影響我國財政收入。據海關(guān)統計，2005年外商投資企業(yè)在投資內進(jìn)口的設備267．7億美元，按機電設德進(jìn)口平均關(guān)稅加增值稅計算(不包括部分設備應交的消費稅)，2005年免稅金額約為604億元人民幣，數額巨大。

這一政策已實(shí)行多年，如果讓這種不公平現象繼續下去，必將嚴重限制內資企業(yè)的發(fā)展，對國家經(jīng)濟安全也有不利的影響。建議盡快調整或取消。