國務(wù)院發(fā)出深化文化體制改革的意見(jiàn)

新華網(wǎng)北京1月12日電國務(wù)院近日發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，當今世界，文化與經(jīng)濟政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來(lái)越突出。在全面建設小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的歷史進(jìn)程中，繁榮和發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化具有全局性戰略性的地位和作用。

必須從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，從鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的高度，從加強黨的執政能力建設的高度，充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，抓住重要戰略機遇期，深化改革，加快發(fā)展，為建設社會(huì )主義先進(jìn)文化注入強大動(dòng)力。

《意見(jiàn)》強調，文化體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神，服務(wù)大局，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，遵循社會(huì )主義精神文明建設的特點(diǎn)和規律，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，全面推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，調動(dòng)廣大文化工作者的創(chuàng )造性，繁榮社會(huì )主義文化，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會(huì )主義公民，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

文化體制改革的原則要求是：堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，確保國家文化安全；堅持勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng )新，樹(shù)立新的文化發(fā)展觀(guān)；堅持把社會(huì )效益放在位，努力實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的統一；堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展；堅持區別對待、分類(lèi)指導，循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)。

文化體制改革的目標任務(wù)是：以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機制創(chuàng )新為要點(diǎn)，形成科學(xué)有效的宏觀(guān)文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀(guān)運行機制、以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代文化市場(chǎng)體系；要形成完善的文化創(chuàng )新體系，形成以民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化，推動(dòng)中華文化走向世界的文化開(kāi)放格局。

事業(yè)單位和行政機關(guān)不得相互混崗

《意見(jiàn)》要求，推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，要根據現有文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，區別對待、分類(lèi)指導，明確不同的改革要求。要加大公益性文化事業(yè)投入，調整資源配置，逐步構建公共文化服務(wù)體系。進(jìn)一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會(huì )資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。加大農村文化基礎設施建設投入，逐步解決農村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問(wèn)題，豐富農民群眾精神文化生活。完善城市社區文化設施，加強文物保護，扶持民族傳統文化。繼續支持中西部地區、老少邊窮地區建設和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。要改進(jìn)和完善國家扶持方式，堅持和完善有關(guān)文化領(lǐng)域的扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發(fā)活力為目標，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，始終確保黨和人民喉舌的性質(zhì)。要優(yōu)化組織結構，整合內部資源，轉變經(jīng)營(yíng)方式。要深化文化事業(yè)單位的內部改革，推進(jìn)人事、收入分配和社會(huì )保障制度改革，按照政事分開(kāi)的原則，事業(yè)單位和行政機關(guān)不得相互混崗。

確保國有資產(chǎn)安全 防止國有資產(chǎn)流失

《意見(jiàn)》要求，深化文化企業(yè)改革，要規范國有文化事業(yè)單位的轉制。轉制企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎上，合理確定產(chǎn)權歸屬，做好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權登記等工作。確認出資人身份，明確出資人權利，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制。要確保國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。轉制企業(yè)自工商登記之日起，實(shí)行企業(yè)財政、稅收、社會(huì )保障、勞動(dòng)人事制度，重視職工權益保障，在一定期限內給予財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。要切實(shí)做好勞動(dòng)人事、社會(huì )保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場(chǎng)主體，按照現代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結構。要著(zhù)力培育外向型文化企業(yè)，實(shí)施“走出去”戰略，創(chuàng )新對外文化交流體制和機制。實(shí)行政府推動(dòng)和企業(yè)市場(chǎng)化運作相結合，打造一批具有國外競爭力的文化企業(yè)，成為實(shí)施文化“走出去”戰略的主體。

鼓勵和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

《意見(jiàn)》指出，加快文化領(lǐng)域結構調整，要合理配置文化資源，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，解決國有文化資產(chǎn)結構失衡、效益不高、閑置浪費問(wèn)題，科學(xué)規劃和配置公益性文化事業(yè)資源、報刊及廣播電視資源，促進(jìn)文化資源配置向農村和中西部地區傾斜。要大力提高文化產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。培育和建設一批出版、電子音像、影視和動(dòng)漫制作、演藝、會(huì )展、文化產(chǎn)品分銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團，支持和鼓勵大型國有文化企業(yè)和企業(yè)集團實(shí)行跨地區、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵同一地區的媒體下屬經(jīng)營(yíng)性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。要大力推進(jìn)文化領(lǐng)域所有制結構調整，堅持以公有制為主體，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

培育和規范以網(wǎng)絡(luò )為載體的新興文化市場(chǎng)

《意見(jiàn)》指出，培育現代文化市場(chǎng)體系，要加強文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)建設，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場(chǎng)格局，形成統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代文化市場(chǎng)體系，培育書(shū)報刊、電子音像制品、演出娛樂(lè )、影視劇等文化產(chǎn)品市場(chǎng)。加強資本、產(chǎn)權、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設，培育和規范以網(wǎng)絡(luò )為載體的新興文化市場(chǎng)，大力培育和開(kāi)拓農村文化市場(chǎng)。要完善現代流通體制，深化國有發(fā)行企業(yè)改革，打破按行政級次、行政區劃分配文化產(chǎn)品的舊體制，發(fā)展現代流通組織形式。要建立健全市場(chǎng)中介機構和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化程度。推行知識產(chǎn)權代理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)調查、信息提供、法律咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)。加強文化市場(chǎng)監管，建立依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠實(shí)守信的市場(chǎng)秩序，創(chuàng )造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

通過(guò)法定程序將黨的文化政策逐步上升為法律法規

《意見(jiàn)》要求加強和改進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀(guān)管理，加快轉變政府職能，明確文化行政管理部門(mén)職責，理順文化行政管理部門(mén)與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系。健全文化法律法規和政策體系，加強文化立法，通過(guò)法定程序將黨的文化政策逐步上升為法律法規。繼續執行實(shí)踐證明行之有效的文化經(jīng)濟政策，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng )新等方面的政策。各地可根據改革發(fā)展的需要，制定適合本地實(shí)際的相關(guān)政策。

高度重視人才隊伍建設

《意見(jiàn)》強調，要切實(shí)加強對改革的組織領(lǐng)導，建立健全黨委統一領(lǐng)導、政府大力支持、黨委宣傳部門(mén)協(xié)調指導、行政主管部門(mén)具體實(shí)施、有關(guān)部門(mén)密切配合的文化體制改革領(lǐng)導體制和工作機制。要高度重視人才隊伍建設，按照政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求，著(zhù)力培養文化領(lǐng)域的人物和專(zhuān)業(yè)人才、掌握現代傳媒技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才、懂經(jīng)營(yíng)善管理的復合型人才。要穩妥地推進(jìn)文化體制改革，把深化改革與加快發(fā)展結合起來(lái)，把加強宏觀(guān)管理與增強微觀(guān)活力結合起來(lái)，把加強思想政治工作與解決實(shí)際問(wèn)題結合起來(lái)。同時(shí)，要完善配套政策，使文化體制改革與勞動(dòng)、人事、分配、社會(huì )保障、行政管理等各方面的改革相銜接。