國家發(fā)改委：重大裝備禁限目錄擬就 涵蓋9大行業(yè)

作為《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》配套政策的實(shí)施細則之一，由國家發(fā)改委牽頭制定的《禁止和限制引進(jìn)的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄》初稿已形成。11月1日，發(fā)改委組織行業(yè)人士及企業(yè)代表共34位，專(zhuān)門(mén)對《目錄》進(jìn)行了討論并修改，近期將交送商務(wù)部、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調，征求意見(jiàn)，預計定稿將于今年年底前發(fā)布。

據了解，本次定稿將發(fā)布的一批禁止和限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備范圍主要涵蓋9大行業(yè)領(lǐng)域。其后，還將有第二批、第三批目錄陸續發(fā)布。

9大行業(yè)收入《目錄》：

參與《目錄》制定的課題組成員主要由國家發(fā)改委、機械工業(yè)信息研究院、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所及相關(guān)企業(yè)代表組成。

“可以說(shuō)，該《目錄》的制定是產(chǎn)學(xué)研相結合，在對國家近年來(lái)發(fā)布的《國內投資項目不免稅進(jìn)口商品目錄》，以及《產(chǎn)業(yè)結構調整目錄》等相關(guān)目錄政策要點(diǎn)進(jìn)行分析，并調查了行業(yè)新科技成果和國內技術(shù)發(fā)展趨勢，以及準備了大量的新產(chǎn)品與技術(shù)信息的基礎上編寫(xiě)而成的?！睓C械工業(yè)信息研究院重大裝備信息主任石勇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

作為課題組主要成員之一，石勇在介紹《目錄》制定的背景時(shí)指出，《目錄》提出的限制引進(jìn)重大技術(shù)裝備遵循了適合我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，滿(mǎn)足發(fā)展需要，對國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級有重大帶動(dòng)作用，能為解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的緊迫問(wèn)題提供技術(shù)和裝備支撐的原則。

據透露，目錄的內容主要以《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》提出的16項重大技術(shù)裝備為主要研究范圍。

其中，本次《目錄》主要涉及到了石油化工設備、儀器儀表、工程機械、農業(yè)機械、冶金設備、環(huán)保設備、數控機床、煤礦設備、電力設備等9個(gè)行業(yè)，涉及的產(chǎn)品基本上是重大專(zhuān)項提到的9個(gè)行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品，另外還補充了《意見(jiàn)》中未提到的，而在國內技術(shù)裝備制造領(lǐng)域已達到一定水平的9個(gè)行業(yè)中的相關(guān)產(chǎn)品。

配套政策亟待完善對于國內重大技術(shù)裝備的發(fā)展現狀，業(yè)內普遍認為，因受?chē)猱a(chǎn)品和國內用戶(hù)的雙重擠壓，很多產(chǎn)品受到了不公平的待遇。

對此，石勇指出，《目錄》制定的主要目的就是防止盲目重復引進(jìn)國外的技術(shù)和設備。通過(guò)創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境，給國內裝備制造業(yè)一個(gè)發(fā)展的機會(huì )，以帶動(dòng)我國裝備制造業(yè)整體水平的持續穩定快速提高，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的步伐。

“制定《目錄》所要解決的另一個(gè)重要問(wèn)題，是扭轉當前存在的整機進(jìn)口免稅而零部件進(jìn)口征稅的倒掛現象?！闭n題組的另一成員、機械工業(yè)信息研究院的錢(qián)濤對記者說(shuō)，“具體目錄將以關(guān)鍵單機為主，對于關(guān)鍵零部件，基本采取不限制的政策?！?

商務(wù)部國外貿易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育用“非常及時(shí)”來(lái)表達他對《目錄》制定重要意義的肯定。

梅新育建議，這樣的政策或許不會(huì )無(wú)限期實(shí)施。對此，國內制造企業(yè)不能浪費這個(gè)來(lái)之不易的機會(huì )，應努力提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，要在我國加入世貿組織《政府采購協(xié)定》之前，盡快從成本、質(zhì)量、效率、服務(wù)等方面增強自己的競爭力。

對此，課題組的一位企業(yè)代表對記者說(shuō)：“《目錄》的制定，只是在大的方向上對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行了分類(lèi)，而對常規產(chǎn)品的界定還不夠細，政策的執行方面可能還存在這樣或那樣的分歧。因此，制定并完善相關(guān)的配套政策十分必要?！?

石勇用“規避能力很強”來(lái)形容當前部分用戶(hù)企業(yè)想方設法進(jìn)口國外設備的事實(shí)。他指出，很多用戶(hù)企業(yè)采取繞開(kāi)政策條款的辦法。比如，條文規定“30萬(wàn)噸級的設備不允許進(jìn)口”，用戶(hù)就會(huì )采取進(jìn)口32萬(wàn)噸級設備的辦法，繞開(kāi)條文的限制。有業(yè)內人士把這種手段戲稱(chēng)為“規避風(fēng)險”。

“由此，出臺相應的配套政策和措施，以及海關(guān)等部門(mén)間相互配合是十分必要的。另外，用戶(hù)企業(yè)對裝備制造企業(yè)的支持更是很重要的?！笔聫娬{。

認為，裝備制造業(yè)的性質(zhì)是為所有行業(yè)的生產(chǎn)提供母機，所以裝備制造業(yè)的創(chuàng )新是所有行業(yè)創(chuàng )新的基礎，建立創(chuàng )新型國家應加強裝備制造業(yè)的創(chuàng )新，這是我國的大政方針，加快裝備制造業(yè)的振興。為此，相關(guān)的大型用戶(hù)企業(yè)做出必要的配合，有些小損失也是必要的。

作為大型用戶(hù)企業(yè)代表，中石化揚子石油化工股份有限公司董事長(cháng)張大本在接受記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，該公司目前有70%的重大裝備都是進(jìn)口的。

他表示，從其企業(yè)自身特點(diǎn)來(lái)講，目前與其合作的國內制造企業(yè)在焊接、熱處理、裝配等技術(shù)方面，以及技術(shù)設計和服務(wù)質(zhì)量等方面與國外制造企業(yè)相比還有一定距離。

當記者提到《目錄》制定的有關(guān)事宜時(shí)，他的回答出乎意料地直接：“作為用戶(hù)企業(yè)減少損失的好辦法就是提高設備等級?！庇浾咭庾R到，這正是上述業(yè)內所提到的“規避風(fēng)險”。

而他同時(shí)也表示，當前，加快振興裝備制造業(yè)是國家的大氣候，《目錄》的制定對于用戶(hù)企業(yè)利益來(lái)講，作出適當的犧牲也是必然的。為此，他建議，國家應在國產(chǎn)化具備的條件下量力而行，不搞一刀切。對于大型裝備制造企業(yè)，應該提高制造水平和管理水平，提高系統工程的設計、制造及服務(wù)水平，把功率再提高一點(diǎn)，產(chǎn)品等級再提高一點(diǎn)。