由量到質(zhì) 利用外資新政蘊涵五大目的

機電商情網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布的《中國利用外資“十一五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）指出：在“十一五”期間，利用外資工作要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步推動(dòng)利用外資從量到質(zhì)的根本轉變，使利用外資從彌補資金、外匯不足切實(shí)轉到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才上；更加注重生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源能源節約與綜合利用，切實(shí)把利用外資同提升國內產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)水平結合起來(lái)。

有利于我國產(chǎn)業(yè)結構調整

中國利用外資政策將有較大調整，主要方向是由量向質(zhì)的變化，改變以往重數量輕質(zhì)量的吸引外資政策，將注重更高技術(shù)含量和更好管理方式的外資?！笆濉逼陂g，我國實(shí)際利用外資總額共計約3830億美元，其中外商直接投資約2860億美元，占到總投資額的74%。

在《規劃》中，我國吸引外資政策將有以下主要變化：強化資源節約和環(huán)境保護；穩妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放；注重跨國公司發(fā)揮技術(shù)溢出效應，促進(jìn)我國企業(yè)自主創(chuàng )新能力的增強；防止跨國公司對我國行業(yè)和領(lǐng)域形成控制和壟斷，確保對關(guān)系國家安全和國計民生的戰略行業(yè)、企業(yè)的控制力和發(fā)展主導權；健全加工貿易投資準入機制，促進(jìn)加工貿易轉型升級，鼓勵高端加工制造環(huán)節、研發(fā)機構轉移到我國；擴大中西部地區和東北地區等老工業(yè)基地利用外資規模等。

業(yè)內人士指出，國家利用外資將會(huì )在節約能源、加工貿易升級、外資并購、技術(shù)溢出效應等方面提高引入標準，這將會(huì )有利于我國產(chǎn)業(yè)結構的調整及優(yōu)化。

外資并購難度將加大

繼今年9月8日實(shí)施的《關(guān)于外國投資者并購境內企業(yè)的規定》后，國家在《規劃》中再次對外國投資者并購境內企業(yè)做出了規定，外資并購境內企業(yè)的難度將會(huì )增大，主要是因為國家對戰略性行業(yè)的保護和希望并購方帶來(lái)更高技術(shù)含量和更好管理方式。

一方面，對于關(guān)系國家安全和國計民生的戰略行業(yè)、企業(yè)的并購，國家將會(huì )加強審查和監管，確保對此類(lèi)行業(yè)以及企業(yè)的控制力和發(fā)展主導權。外資對此類(lèi)戰略性行業(yè)的并購，只能是以參股的形式，并不能獲得實(shí)際控制權。如果外資想參股成功，就要支付更高的收購溢價(jià)。由于外資并不能擁有實(shí)際控制權，對目標公司的市場(chǎng)估值影響不大。

另一方面，對于其他企業(yè)的并購，只有具備了更高技術(shù)含量和更好管理方式的外資才可能在中國市場(chǎng)中收購成功。因此，一旦并購成功，企業(yè)將會(huì )獲得更高的估值，同時(shí)外資收購的溢價(jià)可能也會(huì )更高。

技術(shù)溢出效應舉措加強

在《規劃》中，國家明確提出要鼓勵外商特別是大型跨國公司把更高技術(shù)水平、更高附加值含量的加工制造環(huán)節和研發(fā)機構轉移到我國，鼓勵和吸引跨國公司來(lái)華設立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)外包基地、培訓基地，發(fā)揮技術(shù)溢出效應，促進(jìn)我國企業(yè)自主創(chuàng )新能力的增強。

《規劃》指出，國外企業(yè)可以通過(guò)建合資企業(yè)、合作生產(chǎn)、聯(lián)合制造等方式向我國轉移先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)外資企業(yè)和國內企業(yè)的技術(shù)交流及在科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)方面合作，推進(jìn)重大高技術(shù)領(lǐng)域的中外合資合作。另外，隨著(zhù)我國知識產(chǎn)權制度的逐步完善，能夠有效防止外商投資企業(yè)濫用知識產(chǎn)權保護，提高我國企業(yè)的自主創(chuàng )新能力。這將有利于高科技企業(yè)形成自己的核心競爭力，提高盈利能力，提升企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值。

出口產(chǎn)品的結構優(yōu)化將加快

外商投資企業(yè)出口占比比較大，占到我國出口總額的一半以上，其出口結構的變化必然會(huì )影響到我國的總體出口結構的變動(dòng)。2000年以來(lái)，外商投資企業(yè)出口額占我國總出口的比重不斷上升，尤其是2000～2004年年初增速較快，達到58%，而后在57%左右波動(dòng)。

《規劃》明確提出，努力實(shí)現外商投資從簡(jiǎn)單的加工、裝配和低水平生產(chǎn)制造層次進(jìn)一步向研究開(kāi)發(fā)、高端設計、現代流通等新領(lǐng)域拓展，推動(dòng)我國成為世界高附加值產(chǎn)品的制造基地之一?！兑巹潯芬笸馍掏顿Y企業(yè)生產(chǎn)高技術(shù)含量的產(chǎn)品，由以往的簡(jiǎn)單加工、裝配轉向高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。

從長(cháng)期來(lái)看，我國的出口產(chǎn)品結構將會(huì )不斷優(yōu)化，高技術(shù)含量的產(chǎn)品比重將會(huì )不斷增加。

一方面，由于外商投資企業(yè)出口占比較大；另一方面，外商投資企業(yè)出口高附加值的產(chǎn)品必然對國內生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品企業(yè)的出口有“擠出效應”，導致企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使出口產(chǎn)品技術(shù)含量增加，逐漸優(yōu)化我國的產(chǎn)品出口結構。

中國企業(yè)發(fā)展有了新動(dòng)力

在“十一五”規劃實(shí)施期間，中國企業(yè)的盈利能力將會(huì )有較大提升，主要原因有：對于出口型企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于受外商投資企業(yè)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的競爭，在市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰中生存下來(lái)的企業(yè)具有較強的競爭力，出口型企業(yè)公司質(zhì)量將有較大提升。其次，我國引用外資注重更高技術(shù)含量和更好管理方式，這必然增強外商投資企業(yè)的盈利能力，技術(shù)溢出效應也會(huì )對我國的高技術(shù)行業(yè)有利好影響。另外，強化資源節約和環(huán)境保護的利用外資政策導向，對我國的節能環(huán)保行業(yè)將有較大影響。

隨著(zhù)市場(chǎng)中的優(yōu)勝劣汰，未來(lái)中國企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平有望得到提高，整體盈利水平也將上升，這為中國企業(yè)的發(fā)展提供了新的動(dòng)力。尤其是在國家“十一五”規劃實(shí)施期間，高科技、節能環(huán)保及公共設施行業(yè)類(lèi)的企業(yè)的發(fā)展將會(huì )有較大空間。