機械工業(yè) 結構矛盾不容忽視

為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，防止部分行業(yè)盲目投資和低水平擴張，國務(wù)院和國家發(fā)改委近日同時(shí)下發(fā)了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，后者包括鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)和限制類(lèi)三類(lèi)目錄。

日前就這兩項產(chǎn)業(yè)新政出臺的背景以及機械工業(yè)的現狀和行業(yè)協(xié)會(huì )今后的主要工作等焦點(diǎn)問(wèn)題采訪(fǎng)了中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)蔡惟慈。

結構矛盾由來(lái)已久

蔡惟慈指出，總體上講，機械工業(yè)近幾年的超高速發(fā)展凸顯了解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的緊迫性。我國機械工業(yè)在速度和效益、規模和素質(zhì)、數量和質(zhì)量方面的矛盾其實(shí)并不是新課題，而是由來(lái)已久?！皺C械工業(yè)經(jīng)歷了2002年以來(lái)連續3年的高速增長(cháng)，去年下半年開(kāi)始，這些矛盾日趨嚴重化?！辈涛┐日f(shuō)，“2002～2004年，雖然全行業(yè)的生產(chǎn)高速增長(cháng)，但需求增長(cháng)也比較快，因此市場(chǎng)供求矛盾并不明顯；但2004年以來(lái)，隨著(zhù)國家加大宏觀(guān)調控的力度，經(jīng)濟增長(cháng)開(kāi)始由高速向平穩過(guò)渡，需求增速逐漸回落，因此就凸現出業(yè)已擴大的產(chǎn)能與增速趨于下降的需求之間的矛盾?！?

在此背景下，國家下發(fā)兩項產(chǎn)業(yè)結構調整新政，對結構調整的原則、方針，指導思想和目標有了清晰的界定，對機械工業(yè)是非常及時(shí)和必要的?！案鱾€(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )都參與了配套的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》的討論，對本行業(yè)鼓勵類(lèi)、淘汰類(lèi)和限制類(lèi)的具體目錄提出了意見(jiàn)。貫徹這兩個(gè)文件，不僅是國家發(fā)展的需要，也是行業(yè)自身持續穩定發(fā)展的必要條件?！辈涛┐日f(shuō)。

“劃分鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)、淘汰類(lèi)三類(lèi)目錄，主要從是否有利于節約資源、保護環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級角度考慮。鼓勵類(lèi)主要是對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于節約資源、保護環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的技術(shù)和產(chǎn)品；限制類(lèi)主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準入條件和有關(guān)規定，不利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的技術(shù)和產(chǎn)品；淘汰類(lèi)主要是不符合有關(guān)法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的技術(shù)和產(chǎn)品?！辈涛┐认蛴浾呓忉屨f(shuō)。

機械裝備優(yōu)化升級是市場(chǎng)的必然要求從機械行業(yè)自身發(fā)展的角度看，去年開(kāi)始，產(chǎn)業(yè)結構不合理的矛盾已經(jīng)日益嚴重。

數據顯示：去年1～11月，機械工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(cháng)21％，而利潤同比只增長(cháng)6.08％，低15個(gè)百分點(diǎn)。這與前些年的狀況形成強烈反差：2002年和2003年，機械工業(yè)利潤增長(cháng)速度高于產(chǎn)值，2004年雖然低于產(chǎn)值增速，但也達到15％～16％；而2005年1～9月，機械工業(yè)利潤一直呈現負增長(cháng)；10月份才開(kāi)始略有回升?！斑@就在傳遞一個(gè)信號：由于市場(chǎng)嚴重供過(guò)于求，惡性的價(jià)格競爭現象愈演愈烈，導致了企業(yè)效益的大幅下降。與此同時(shí)，過(guò)度依賴(lài)于規模膨脹的粗放增長(cháng)方式也加劇了資源、能源的過(guò)度消耗，導致機械工業(yè)的上游行業(yè)不斷漲價(jià)，從而進(jìn)一步惡化了機械工業(yè)自身的生態(tài)環(huán)境?！?

蔡惟慈指出，機械工業(yè)2005年利潤大幅下滑的原因主要有兩個(gè)方面：一是由于原材料、能源和運輸的全面漲價(jià)，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，利潤空間逐漸向上游行業(yè)轉移；二是行業(yè)自身的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩進(jìn)一步加劇了惡性的價(jià)格競爭，結果導致了上下游行業(yè)的兩頭擠壓。

蔡惟慈表示：“行業(yè)發(fā)展要講求效益，只有實(shí)現不斷的自我積累才能支持行業(yè)的可持續健康發(fā)展。兩年間，機械行業(yè)經(jīng)濟效益的陡轉直下從一個(gè)側面凸顯了結構調整的必要性，而產(chǎn)業(yè)升級換代也是每個(gè)行業(yè)持續健康穩定發(fā)展的內在要求和必由之路?！?

國家“十一五”規劃突出了堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走集約型發(fā)展道路的思想，要求以較少的投入產(chǎn)生較大的效益?！霸趶V大用戶(hù)正在加速生產(chǎn)裝備現代化的大背景下，機械工業(yè)自身的優(yōu)化升級比過(guò)去任何時(shí)候都更加迫切，加快產(chǎn)業(yè)結構調整的要求也比過(guò)去更高?！辈涛┐日f(shuō)，“在改革開(kāi)放和經(jīng)濟全球化的大背景下，我們面臨著(zhù)國外同行的激烈競爭。如果我們不能及時(shí)加快產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐，市場(chǎng)份額就會(huì )越來(lái)越小，我國在國外分工中就將長(cháng)期處于價(jià)值鏈的低端位置，這對行業(yè)的長(cháng)遠健康發(fā)展是很不利的?！?

兩種力量相結合

蔡惟慈指出，產(chǎn)業(yè)結構調整需要兩種力量共同起作用，即“堅持市場(chǎng)調節和政府引導相結合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用”。一方面，政府通過(guò)頒布產(chǎn)業(yè)政策文件表明其態(tài)度和取向，并在政府可操作的范圍內運用法律、經(jīng)濟和行政的手段進(jìn)行干預和調節。另一方面，更重要的是要依靠市場(chǎng)的機制和作用。目前，有關(guān)部門(mén)已在組織研究制定耗能產(chǎn)品的能效標準，規定這些耗能產(chǎn)品必須達到相關(guān)標準后才能面市，通過(guò)這些間接的手段，將強化市場(chǎng)對企業(yè)的約束和激勵機制?！皣艺叩膶蚝褪袌?chǎng)本身調節力量的有機結合會(huì )更好地推動(dòng)不合理的產(chǎn)業(yè)結構加快優(yōu)化升級?！辈涛┐瓤偨Y說(shuō)。

做好五項工作

蔡惟慈認為，為配合國家產(chǎn)業(yè)新政的有效實(shí)施，作為行業(yè)協(xié)會(huì )，應該做好五個(gè)方面的工作：

結合機械工業(yè)的實(shí)際，宣傳文件精神。各行業(yè)協(xié)會(huì )要宣傳國務(wù)院產(chǎn)業(yè)結構調整的文件精神和國家發(fā)改委的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，引導和號召行業(yè)企業(yè)學(xué)習、理解并貫徹文件精神，把力量集中到自主創(chuàng )新上來(lái)，克服低水平重復建設和外延能力擴張的慣性思維。

深入調查研究，準確把握行業(yè)發(fā)展形勢。2005年9月，發(fā)改委要求對當時(shí)經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題組織專(zhuān)題調研，中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )配合開(kāi)展了發(fā)電設備制造業(yè)、農用運輸車(chē)行業(yè)的調研。調研結果顯示，發(fā)電設備2006年要交貨的合同有1億多千瓦，但新增訂貨在急劇下降，尤其是2008年以后的訂單很少。這種狀況既不利于發(fā)電設備制造業(yè)的穩定發(fā)展，也不利于電力建設的健康發(fā)展。這些調研情況及時(shí)反映到國家發(fā)改委以后，引起了決策部門(mén)的高度關(guān)注。

蔡惟慈建議，各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )應繼續密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現的、可能會(huì )影響行業(yè)穩定及健康發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行調研分析，及時(shí)反映，防患于未然，從而保證行業(yè)平穩持續發(fā)展，避免出現驟熱驟冷和大起大落。

引導企業(yè)處理好發(fā)展中的速度和效益、數量和質(zhì)量、規模和素質(zhì)的關(guān)系。據悉，在即將舉行的中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )員代表大會(huì )上，在對2005年行業(yè)運行的總結和2006年的展望中，也將探討這一問(wèn)題。

及時(shí)反映文件執行過(guò)程中的情況，提出對《目錄》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整的建議?！皣鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的指導原則是長(cháng)期有效的，但《目錄》是要根據各行業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調整的?！辈涛┐日f(shuō)，“因為各個(gè)產(chǎn)業(yè)情況異常復雜，同時(shí)國民經(jīng)濟發(fā)展日新月異，有些當前鼓勵發(fā)展的今后會(huì )成為落后的，也肯定會(huì )有些新的需要鼓勵的技術(shù)和產(chǎn)品要及時(shí)補充到《目錄》中去，因此《目錄》會(huì )定期更新，根據行業(yè)出現的新情況和新矛盾，通過(guò)調研做出適時(shí)調整，堅持實(shí)事求是的態(tài)度，這也是國家對經(jīng)濟指導工作日趨成熟的表現?！?

配合有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展有關(guān)實(shí)施細則的研究。為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，有關(guān)部門(mén)將加強對技術(shù)、經(jīng)濟、法規等手段的研究，行業(yè)協(xié)會(huì )要參與能效標準、市場(chǎng)準入門(mén)檻、專(zhuān)項規劃等相關(guān)措施的研究工作。行業(yè)協(xié)會(huì )比較了解本行業(yè)的具體情況，因此有責任配合國家有關(guān)部門(mén)做好產(chǎn)業(yè)政策的有效落實(shí)工作。