資源稅改塵埃落定，煤炭行業(yè)長(cháng)期看好

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，我國礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)取得很大成績(jì)。同時(shí)，我國礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中還存在一些突出問(wèn)題，其原因是多方面的，有認識上存在偏差的原因，有管理不到位的因素，但根本原因還在于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)運行的體制機制不完善，礦產(chǎn)品作為一種有限和稀缺資源的價(jià)值還沒(méi)有充分體現。

國務(wù)院日前公布了《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，其中指出了資源稅費改革的方向，讓煤炭行業(yè)的制度性懸疑逐漸消除。資源稅征收方式的明確，消除了資源稅費長(cháng)期上漲的預期，還提高了行業(yè)門(mén)檻，有助于促進(jìn)低產(chǎn)能小煤礦的淘汰，從而放緩未來(lái)煤炭供給的增長(cháng)速度，穩定目前的價(jià)格。隨著(zhù)資源稅改革試點(diǎn)工作在山西、內蒙古等八個(gè)省區全面展開(kāi)，煤炭行業(yè)正被業(yè)界長(cháng)期看好。

新政策為資源稅改指出方向

目前，我國礦業(yè)生產(chǎn)規模已居世界第三位，原煤、鋼材、水泥和有色金屬產(chǎn)量居世界位。礦業(yè)結構調整優(yōu)化，涌現出一批市場(chǎng)競爭力較強的大型企業(yè)集團。礦業(yè)市場(chǎng)逐步完善，對外開(kāi)放不斷擴大，礦產(chǎn)資源法律法規體系基本建立。礦業(yè)的快速發(fā)展，有效地緩解了資源供求緊張的局面，為國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作出了重要貢獻。但與此同時(shí)，我國的煤炭行業(yè)還有很多突出問(wèn)題：一是資源儲備相對不足。在主要礦產(chǎn)資源中，有一半左右礦種的探明儲量趨于減少。二是資源開(kāi)采和利用效率較低。各種礦產(chǎn)資源總回收率平均只有30%左右，生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節中的浪費現象還十分嚴重。三是礦業(yè)市場(chǎng)秩序比較混亂。無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖等違法違規現象仍然存在。四是礦山環(huán)境問(wèn)題突出，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。

要想解決這些問(wèn)題，必須要按照全面協(xié)調可持續發(fā)展的要求，進(jìn)一步提高對健全資源有償使用制度意義的認識，加快形成一套適應市場(chǎng)經(jīng)濟規則的運行機制。為此，國務(wù)院日前公布了《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，指出了資源稅費改革的方向：建立與資源利用水平掛鉤的浮動(dòng)費率制度，根據不同采區回采率實(shí)行不同的費率，并實(shí)行累進(jìn)費率；擬選擇部分煤炭產(chǎn)區進(jìn)行儲量計征煤炭資源稅試點(diǎn)。方案還強調，出讓新設煤炭資源和原有企業(yè)已無(wú)償占有的探礦權和采礦權，均要繳納探礦權、采礦權價(jià)款。

長(cháng)期應向好 短期有沖擊

業(yè)內人士稱(chēng)，煤炭資源稅征收方式逐漸明確，使市場(chǎng)對煤炭資源稅費成本能夠作出準確的估價(jià)，從而消除了資源稅費長(cháng)期上漲的預期，長(cháng)期來(lái)看煤炭行業(yè)應該有較好表現。